Postanowienie o zawieszeniu postępowania

Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego

                                                                 Warszawa, 15.03.2023

POSTANOWIENIE

Na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 101 § 1 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej k.p.a.,

zawieszam z urzędu postępowanie odwoławcze od decyzji WA.II.6740.1.2023

UZASADNIENIE

Powatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Krakowie decyzją z dnia 28.02.2023 odmówił Janowi Kowalskiemu zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego. W uzasadnieniu wskazano na brak uzgodnienia projektowanej inwestycji przez Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie.

Od powyższej decyzji odwołanie, w przewidzianym dla siebie terminie, wniósł inwestor.

Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 07.03.2023 wystąpił do Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie o udzielenie informacji, czy postanowienie z dnia 15.02.2023, odmawiające uzgodnienia projektowanej inwestycji, jest ostateczne. W odpowiedzi wskazano, że powyższe postanowienie zostało zaskarżone.

Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej jest zobowiązany zawiesić postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumieć należy kwestię prawną, która nie była jeszcze prawomocnie przesądzona na właściwej drodze, wyłaniającą się w toku postępowania administracyjnego, gdy jej uprzednie rozstrzygnięcie, a więc poprzedzające rozpatrzenie sprawy, leży w kompetencji innego organu lub sądu. Konieczne jest przy tym istnienie bezpośredniej zależności pomiędzy uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydanie decyzji. Przy czym nie chodzi tu o konieczność wyjaśnienia nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego, bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe wydanie orzeczenia w sprawie głównej. Stąd, przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wymaga istnienia między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym związku bezpośredniego, rozumianego jako bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przypadku braku takiego związku, zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 12.01.2022, II SA/Wa 1234/21, LEX nr 3214567).

W przedmiotowej sprawie Małopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków w Krakowie postanowieniem z dnia 15.02.2023 odmówił uzgodnienia projektowanej inwestycji, co stanowiło jedną z podstaw wydania zaskarżonej decyzji. W dniu wydawania tej decyzji przez organ pierwszej instancji postanowienie to nie było jednak ostateczne. Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego ustalił, że ww. postanowienie zostało zaskarżone, a postępowanie zażaleniowe do dnia dzisiejszego nie zostało zakończone.

Brak rozstrzygnięcia kwestii związanej z ochroną zabytków nie pozwala na rozpatrzenie przez Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego odwołania wniesionego przez Jana Kowalskiego od decyzji WA.II.6740.1.2023 z dnia 28.02.2023. Na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy z 07.07.1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r. poz. 2351) oraz art. 106 k.p.a. konieczne jest dokonanie uzgodnienia projektu budowlanego z Małopolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w Krakowie. Podkreślić należy, że stanowisko Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie podejmowane jest w ramach współdziałania organów. Oznacza to, że organ administracji architektoniczno-budowlanej nie może samodzielnie rozstrzygnąć o kwestii znajdującej się w kompetencji Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie. Zatem brak ostatecznego rozstrzygnięcia tego organu uniemożliwia rozstrzygnięcie sprawy.

Zgodnie z art. 97 § 2 k.p.a., tutejszy organ podejmie postępowanie z urzędu po ustąpieniu wyżej wskazanej przyczyny jego zawieszenia.

Wobec powyższego, orzeczono jak na wstępie.

Na niniejsze postanowienie przysługuje stronie prawo wniesienia zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia.

Adam Nowak

Starszy Inspektor Nadzoru Budowlanego

Otrzymują:

Jan Kowalski

Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Krakowie